从多中心治理理论看农村公共产品供给主体
时间:2019-03-26 11:02:23 来源:龙南门户网 作者:匿名


从多中心治理理论看农村公共产品供给主体

作者:未知

摘要:农村公共产品供给存在供给机制不公,质量低,难以满足需求等问题。中国农村公共产品的供给过于简单化和相关。将多中心治理理论引入农村公共产品供给主体的讨论,政府,市场,第三部门和社区共同构建多元化的农村公共产品供给主体,各供应单位明确自己负责确保农村公共产品。有效供应。

关键词:农村;公共物品;多中心治理;供应主体

中共十九大报告指出,“农民和农民问题是国民经济和人民生活的根本问题,必须始终解决农民工的问题。整个党的“三农问题”。“改革开放以来,中国农村发生了很大的变化,整体经济形势有所改善,生活质量有了很大提高。但是,我们不得不承认,与城市相比,农村公共产品供给严重不足,农村公用事业的发展严重滞后,基础设施和基础设施远远不能满足农民的需求。

1多中心供应的现实基础

自中华人民共和国成立以来,政府在农村公共产品供给中发挥了决定性作用。但是,中国农村公共产品供给存在明显的政府失误,主要是农村公共产品供给不足和供给不平衡。随着市场和第三部门的发展,以及农民收入的增加,越来越多的供应商可以参与农村公共产品的供给。

1.1政府供给和政府失灵

中国的公共产品供给涉及中央政府提供的国家和战略性公共产品。地方政府主要负责提供区域公共产品,但在政治促进和经济利益的双重激励下,公共财政资源的分配已经出现。城市,国家和地方政府的倾向已投入更多精力建设和发展城市,农村处于“紧缩和支持国家”的立场。国家和地方政府利用许多公共资源进行城市建设和发展。相应地,农村资源稀缺,农村公共产品供给严重不足,基础设施建设落后,医疗,教育和社会保障相关。农民利益的公共产品远远不能满足农民的需要。需求。

二是农村公共产品供给结构严重失衡。一方面,各级政府的公共产品供给过剩,另一方面,农民真正需要的公共产品供给严重不足。在农村,可以看到许多精心打造的公共产品,这些产品不符合农民的需求,但与官员的晋升密切相关,尚未得到有效利用。政府缺乏农村公共产品供给的竞争导致浪费和滥用资源,导致公共产品效率低下,缺乏与需求的匹配。与此同时,政府官员追求政治权利和晋升机会,导致政府在决策过程中违背公众意愿的倾向,现实中的形象工程和绩效项目并不少见。

与此同时,政府在农村公共产品供给中有寻租行为,当公共产品落到农村消费者手中时,“鹅拔”的自上而下供给机制就不多了。农村公共产品供给的主体是政府,中央政府,地方政府和农村自治组织提供公共产品。但现实情况是,公共物品的供应继续下降,应该由上级政府提供的公共物品落在农民身上。地方政府和中央政府的支持资源减少,可以真正用于农村公共产品建设和供应的资源很少。

1.2市场参与农村公共产品供给

由于公共物品投资高,周期长,回程时间长,加上“搭便车”现象,基本上不可能在广大农村地区提供公共物品作为追逐者。但是,改革开放以来,中国经济发展迅速,农民生活水平不断提高,思想也逐步发生变化。政府作为公共产品的主要提供者提供的公共产品质量低,数量少,难以满足农民的需求。农村居民已经开始放弃这种低质量,低效率的公共产品,而是从市场上寻求高质量的产品。支付接受高质量的公共产品。

市场可以充分参与农村准公共产品的供应。准公共产品不能完全满足非竞争性和非排他性,市场可以通过提供准公共产品来实现利润。随着技术的发展,“搭便车”现象可以在一定程度上得到解决。市场干预提供农村公共产品可以在一定程度上克服政府失灵。市场主体将深入农村,以获取利润,提供高质量的优质服务,满足农村居民对公共产品的多样化需求。1.3第三部门正在迅速发展

自2008年以来,中国的第三个组织,如志愿组织,发展迅速,在中国的经济发展和社会保障中发挥着重要作用,重点关注社会弱势群体。中国的农村地区居住着大量的穷人。仅靠政府的财政支持,很难满足多元化农村公共产品的需求,政府在农村公共产品供给方面存在诸多问题。但第三部门可以深入到社会最深处,利用私人资本,吸收社会贡献,并利用私人资本向农村提供公共产品。

与此同时,第三部门是一个自愿组织。追求目标和政府机构在许多地方都有相似之处。他们的目标是通过自己的角色提供公共服务和维护社会利益。但是,第三部门的资金来源和运作方式远非政府。因此,第三部门应追求效率,努力以最小的投资实现组织目标,这在一定程度上弥补了政府提供公共产品的低效率。第三部门关注的是一群特定的弱势群体或特殊群体,这些群体很容易被政府和市场所忽视。在提供农村公共产品方面很难提供政府和市场。第三部门以灵活多样的方式提供公共访问。服务是政府提供农村公共产品的重要补充。

2构建农村公共产品多供应机制

在培育多元化的农村公共产品供给主体时,首先要明确每个供给主体的责任,并在此基础上,建立农村公共产品供给主体多元化的制度安排,每个供给单位都要发挥自己的特殊分工。并最终合作多元化

供应。

2.1政府责任

公共产品的非竞争性和非排他性以及农村地区的财政和实际状况决定了政府在农村公共产品供给中的主导地位是不可动摇的。构建多元供给机制不是要否定政府的主导地位,而是要克服政府供给和政府失灵的问题,并刺激市场,社会,甚至农民参与农村公共产品的建设和维护,旨在高效提供高质量的产品。农村公共产品。

政府应充分发挥政府在农村公共产品供给多主体机制中的主导作用。首先,政府应该建立有利于农村公共产品多元化供给的制度保障。参与农村公共产品供给的多元化供应实体要求政府提供政策支持和支持,建立合作框架,在框架和机制的指导下,供应实体协调配合,为农民提供高效的服务。优质的公共产品。与此同时,政府必须承担财政补贴和监管者的角色。政府应积极鼓励和引导企业,第三部门和农民参与农村公共产品供给。积极为农村公共产品供给做出贡献的组织和个人应获得一定的奖励。由于中国第三部门的发展仍处于困难阶段,资金水平和融资能力远低于西方发达国家的第三部门。因此,政府应该给予一定的财政支持,并可以通过政府采购引导第三部门参与。供应农村公共产品。纯公共产品一般具有投资大,建设周期长的特点,往往不以货币形式呈现回报,难以衡量。因此,农村纯商品主要依靠政府供给,政府应完成自给自足。一方面,政府必须明确供应责任,防止供给责任转移。在现行模式下,应由中央政府提供的公共产品,中央政府将下级权力传递给地方政府,地方政府在追求经济增长的过程中向下移动。政府必须彻底改变这种责任被任意传递的情况,建立相对对称的供给责任制度。2.2市场和第三部门供应任务

由于农村纯公产品通常具有规模大,成本高的特点,政府公共部门因其自身优势而易于提供。但是,市场参与者不可能提供大规模和高成本的纯公共产品。因此,市场和第三部门经常参与提供农村准公共产品作为农村公共产品的支柱。此外,准公共产品具有规模小,成本低的特点,适合市场和第三部门。此外,准公共产品的范围相对较小,可容纳的消费者数量相对较少。消费者很容易根据一致同意原则签订合同,这一原则是通过市场经济提供的,有利于农村公共产品的供给。

在社会管理和发展的某些领域以及传统上由政府运营的领域,第三部门往往比政府更好,更有效。第三部门在向社会提供公共产品和公共服务方面具有自己独特的优势,例如灵活的管理,创新以及获取信息和多样性。近年来,中国的非营利组织先后参与救灾,以弱势群体为重点,解决贫困地区基础教育问题,取得了显着成效。为了充分发挥第三部门的主要作用,第三部门应侧重于解决财政支持问题,包括扩大资金来源,寻求政府支持,试图吸收私人资本,接受自愿捐款和志愿服务。一方面,政府的财政拨款占第三部门资金来源的很大一部分,政府的财政支持对第三部门至关重要。因此,第三部门应通过减税和政府购买获得政府财政支持。同时,第三部门要充分发挥自身优势,努力吸收民间资本,包括慈善捐赠,企业支持甚至国际金融支持。中国第三部门可以借鉴西方的一些实践,与企业建立相应的合作关系,共同解决农村公共产品供给问题,帮助企业在完成农村公共产品供给的同时履行社会责任。

2.3社区供应任务

村委会是一个基层民族自治组织,贴近农民的生产和生活,了解农民和农村的需要,更容易满足农村的农村和舆论,满足农村的需求。农民需要实现有效供给。同时,社区集体筹集公共物品有利于充分利用民间资本,减轻国家财政负担,发挥农民主动性。要改变中国长期以来“自上而下”的供给机制,在农村地区实现自我集体供给是一种很好的尝试,而不是根据上层领导的偏好和需要来决定农村公共产品的供给。促销。建立农村村委会自给自足将对提高我国农村公共产品的数量和质量起到不可替代的作用。社区组织要充分发挥自身作为基层组织的作用,坚持群众路线,进入广大农民,积极构建思想表达机制,收集农村公共产品供需信息。关于农村公共产品供需的实际反馈来自村委会的社区组织。通过村委会提供的信息和数据,可以帮助各方做出科学决策。农村公共产品的供应需要最及时和现实的数据。村委会的社区组织可以充分发挥其与农民关系的优势,提供时间和地域数据,解决信息不对称问题。

3结论

政府,市场,第三部门,社区和农民自身在公共产品供给中有不同的应用范围,每个供应实体也有不同的优势。政府提供纯公共产品,市场试图进入准公共产品领域,第三部门和社区应努力发挥自身优势,参与农村公共产品供给。构建中国农村公共产品多元化供给模式是一个复杂的问题。它需要政府供给经验,辅以非政府供给,政府过渡和非政府供给,最后形成非政府供给,政府供给是辅助情况。因此,建立多供应主体系统不可能一蹴而就。从目前中国的现实来看,改革的重点应该是明确各个供给单位的职责范围,逐步实现政府职责的转变,尽快建立政府主导,多方参与的互动。模型是政府建立分享利益和分担责任的机制。法律形式决定公共部门,私营部门和第三部门共同承担社会公共服务的责任,以确保农村公共产品的有效供应。

引用

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[2]王兴伦,多中心治理:一种新的公共管理理论[J],江苏行政学院学报,2005(1)。

[3]齐国胜。公共服务中的公众参与能力分析[J]。中国行政,2010,(03):56-58。 [2017年8月12日]。[4]于水。乡村治理与农村公共产品供给研究[D]。南京农业大学,2007。

关于作者

马辰(1993-),女,硕士,陕西师范大学哲学与政府管理学院,城市与社区治理。